Порошенко хочет иметь больше полпредов, чем у Путина

Сергей Белашко, директор Агентства социальных коммуникаций  (Киев)

От широко разрекламированного проекта конституционной реформы Петра Порошенко ждали многого. Дождались и поняли, что новоизбранный президент не готов адекватно отвечать на вызовы, стоящие перед Украиной. Судя по тексту предложенного им законопроекта, у Петра Алексеевича совсем другие приоритеты.

Подпишитесь на новости «ПолитНавигатор» в ТамТам, Яндекс.Дзен, Telegram, Одноклассниках, Вконтакте, каналы YouTube, TikTok и Viber.
Для подписки на уведомления в баузере нажмите здесь.

Самым большим плюсом президентского законопроекта является предложение официально закрепить в статье 140 Конституции Украины размежевание полномочий местного самоуправления по принципу субсидиарности: «наверх» передаются только те полномочия, которые не могут быть эффективно выполнены «внизу». К позитивам также можно отнести положение о делегировании полномочий органам самоорганизации населения. На этом положительные моменты заканчиваются.

Формирование исполнительных органов районных и областных советов (статья 141), которое преподносилось как главная «изюминка» децентрализации, сводится на нет учреждением нового института – представителей Президента Украины в регионах и районах, которым посвящена отдельная статья 1071. Президентских наместников предлагается наделить чрезвычайно широкими полномочиями. В случае реализации амбициозного плана Петра Алексеевича, они фактически будут дублировать функции прокуратуры, Кабинета Министров и военных комендатур (при введении военного или чрезвычайного положения). Нечто похожее существует разве что в России, но у Путина полпредов всего девять, да и полномочия у них поскромнее (указ Президента РФ №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года). У Порошенко же представителей будет несколько сот. Причём перечень их полномочий может быть дополнительно расширен даже вне конституционного процесса – путём внесения поправок в различные законы.

В контексте провозглашённой децентрализации очень неоднозначно выглядит и желание Президента досрочно прекращать «полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления» (статья 106, пункт 81). Отдельное упоминание ВР АРК – не более чем пример «патриотической» риторики в стиле «крымнаш», а вот касательно остальных «органов» (их перечень подан в новой редакции статьи 140) стоит задуматься. По сути, речь идёт о президентском праве самолично распускать местные советы всех уровней, а также увольнять городских, поселковых и сельских голов. Усугубляет ситуацию пункт 16, где предлагается наделить Президента правом отменять любые решения местного самоуправления, которые он или его представитель в регионе посчитает неконституционными.

Не менее любопытен и пункт 92, согласно которому Президент «назначает на должности и освобождает с должностей Председателя Антимонопольного комитета Украины, председателей и членов национальных комиссий, осуществляющих государственное регулирование естественных монополий, в сфере связи и информатизации, рынков ценных бумаг и финансовых услуг». Здесь фактически речь идёт о том, чтобы поставить под президентский контроль ключевые решения экономической жизни страны. Подобные рычаги влияния имел только Леонид Кучма, наделённый переходными положениями Конституции-96 правом в течение трёх лет издавать экономические указы по законодательно неурегулированным вопросам.

О гуманитарных аспектах децентрализации, которым Пётр Порошенко посвятил немало времени в публичных выступлениях, в проекте вообще молчок. Рискну предположить, что гипотетические попытки местных советов регулировать вопросы использования языков, истории, школьного образования, памятных дат, праздников и т.п. будут на корню рубиться как неконституционные, как это уже было при Викторе Ющенко.

Справедливости ради, стоит отметить, что сокращение президентских полномочий тоже предусмотрено. Так, глава государства готов отказаться от права самостоятельно вносить на рассмотрение парламента кандидатур министров иностранных дел и обороны. Претендентов на эти должности предлагается предварительно согласовывать с премьер-министром. Сомневаюсь, что оборона и дипломатия Украины кардинально окрепнут, если кандидатуры вроде Гелетея и Климкина будут подаваться не от Порошенко, а от Яценюка.

В сухом остатке, вместо давно уже назревшей и перезревшей децентрализации, многократно обещанной всеми кандидатами в президенты, украинское общество получает старую сказку на новый лад: новоизбранный глава государства затеял очередное перераспределение полномочий в собственных интересах. Жаль, что украинские президенты ничему не учатся на ошибках своих предшественников.