Два месяца народных республик

Алексей Блюминов, политический обозреватель, Киев-Луганск

Сегодня  две непризнанные республики Донбасса – Луганская и Донецкая – контролируют территории, на которых проживает до 70 % населения Донецкой и Луганской областей Украины. Это государство размером с Чехию.

Подпишитесь на новости «ПолитНавигатор» в ТамТам, Яндекс.Дзен, Telegram, Одноклассниках, Вконтакте, каналы YouTube, TikTok и Viber.
Для подписки на уведомления в баузере нажмите здесь.

Хотя официальный Киев и слышать не хочет о признании республик, однако сам факт согласия Порошенко на видеоконференцию с представителями ДНР и ЛНР говорит о фактическом признании их субьектности. Пусть и сквозь зубы, и нехотя.

Да и риторика Европы за два месяца претерпела изменения. Эпитет «террористы» в адрес лидеров ДНР И ЛНР сменился эпитетом «сепаратисты». И с этими «сепаратистами» немецкий канцлер Ангела Меркель уже рекомендует Петру Порошенко вести переговоры. А американские санкции в адрес руководства непризнанных республик также свидетельствуют об их признании Вашингтоном де-факто. Иными словами, еще неоперившиеся ДНР и ЛНР стали фактором, с которым вынуждены считаться и в Киеве и в мировых столицах.

11 июля  ЛНР и ДНР исполнилось два месяца. Много это или мало? С точки зрения вечности, конечно, это краткий миг, а вот в исторической ретроспективе нынешние обе республики прожили уже половину жизни, отпущенной матерью-Историей одной из их исторических предшественниц- Донецко-Криворожской республике, просуществовавшей, как мы помним, около четырех месяцев в условиях тяжелейшей гражданской войны.

Надо признать, что даже за такой короткий срок сделано немало. Пока что, в основном, это планы и декларации, однако не следует забывать, что, например, так восхищающие сегодняшних украинских патриотов достижения гетьмана Скоропадского на культурной ниве также не успели получить материального воплощения. Например, основанный им в Каменце-Подольском университет существовал лишь на бумаге. Потому что такие масштабные проекты рассчитаны на годы, а не на месяцы.

Тем не менее, есть и реальные успехи. Пока что они касаются в основном, военного строительства и информационной сферы. Так, в ДНР объявлено о начале создания контрактной армии. Причем, контрактникам обещают платить от 5 до 9 тысяч гривен, что значительно больше аналогичного денежного довольствия в украинской армии.

Переход на частично контрактную форму комплектования армии вполне понятен – ведь, у ополченцев из числа местных жителей есть семьи, и эти семьи нужно как-то кормить, пока отец воюет. Как бы там ни было, однако уже за первую неделю контрактного набора, по словам Павла Губарева, в ополчение записалось почти тысяча новых добровольцев.

Также в донецкой армии осуществляется переход от атаманщины к единоначалию и единому планированию, что само по себе, даже без учета технической оснащенности, значительно повышает эффективность деятельности ополчения.

В информационной сфере ДНР все больше порядка и все меньше хаоса первых полутора месяцев. Во-первых, на территориях, контролируемых республикой, работает республиканский телеканал, дающий ежедневную обратную связь руководства республики с ее жителями. Работает и республиканское радио, перемежающее свои эфиры с эфиром Вестей ФМ. Во-вторых, начата работа по аккредитации СМИ при органах власти ДНР. В-третьих, буквально на днях достигнута договоренность министерства информации республики и крупнейшего кабельного оператора “Воля” о бесплатной трансляции в кабельных сетях на территории, контролируемой ДНР, российских телеканалов – от информационных до познавательных и развлекательных.

Аналогичная картина в Луганске. Уже работает республиканский канал “Луганск 24”, дающий  новости, так и эфиры руководства республики,  сюжеты с места событий и интервью на актуальные темы. Так что информационный вакуум, возникший после ухода украинского ТВ, постепенно заполняется местным контентом. Также есть информация о планах запуска еще одного местного телеканала.

Если говорить о работе исполнительной власти в республиках, то обращает на себя внимание такой факт. Находившийся последние 23 года в политической и экономической тени Донецка, Луганск продвинулся гораздо дальше своего соседа по пути как военного, так и гражданского строительства. Луганск обошла болезнь атаманщины, с которой в Донецке покончили лишь в последнее время. В Луганске не было и нет такой грызни политиков. Да и к российской границе Луганск куда ближе.

Может быть, именно поэтому здесь удалось без лишних проблем сформировать достаточно профессиональное гражданское правительство и отделить сферу  гражданскую от военной, что дало возможность военным сосредоточиться на обороне, в то время как правительство во главе с Маратом Башировым постепенно входит в курс дела и пытается наладить жизнеобеспечение на территории ЛНР.

Новый луганский премьер- человек с большим опытом работы в сфере корпоративного управления, ЖКХ и коммуникации с местным и органами власти в РФ. Вместе с ним в правительстве ЛНР появилось еще несколько опытных менеджеров из России. Для республики, испытывающей недостаток в грамотных управленческих кадрах, это сейчас хорошее подспорье.

Одной из первых забот луганского правительства стала подготовка к зиме. Анонсированы переговоры с Россией о прямых поставках газа ЛНР, благо “входная” труба пролегает непосредственно по территории ЛНР. Также планируется провести переговоры с “Лукойлом” о загрузке простаивающих ныне производственных мощностей Лисичанского нефтеперерабатывающего завода. Коммунальные тарифы пока решено не повышать. А с нарушителями-монополистами пообещали разбираться по законам военного времени.

Учитывая сложности переходного периода, в ЛНР готовят население к вынужденной жизни в условиях экономики мобилизационного типа, не исключая и такого  малопопулярного шага, как введение карточек и временного замораживания вкладов с последующей их компенсацией.

Анонсированы также создание в республике полноценной казначейской системы и переход на расчеты в российских рублях. Правда, как и когда это будет сделано, пока неизвестно. С другой стороны Киев, прекратив социальные выплаты на Луганщине, сам подталкивает ЛНР к форсированному решению этой проблемы. Ведь нельзя оставить  людей без зарплат и пенсий.

Готовится республика и к новому учебному году. Резких движений в направлении “перекройки” учебных планов пока не будет, однако министр образования ЛНР Леся Лаптева уже анонсировала определенные изменения в учебных программах по ряду гуманитарных дисциплин.

Школьникам обещают новые учебники, а абитуриентам- возможность поступления на бюджетной основе в целый ряд российских вузов, где для молодых луганчан забронировано 1500 мест. Принципиальная договоренность с россиянами на этот счет уже есть, заверяет министр. Сам  же список вузов с перечнем необходимых для поступления документов уже вывешен на официальном сайте ЛНР.

Пожалуй, основной проблемой как для ДНР, так и для ЛНР остается формирование собственного устойчивого бюджета и налоговой базы. Этот вопрос чрезвычайно сложен в реализации и его еще предстоит решить. Все понимают, что без этого – никак. На все запланированные реформы нужны деньги. Дать их может только работающая экономика. Большие надежды в республиках возлагают на промышленную кооперацию с РФ.

Тем не менее, даже сейчас, в условиях отсутствия стабильного бюджета, и в ЛНР и в ДНР регулярно выплачиваются денежные компенсации семьям погибших и раненых ополченцев. В ЛНР пошли еще дальше. Тут началась работа по выплате материальных компенсаций гражданам, чье имущество пострадало в результате военных действий. Уже оформлены документы по нескольким десяткам заявлений луганчан.

Параллельно с решением текущих насущных вопросов идет строительство структур гражданского общества. Так, недавно на базе ФПУ была создана Федерация профсоюзов ЛНР, был избран ее глава и намечены планы ближайшей работы.

За два месяца не без разногласий и трений, но все же оформился каркас общего конфедеративного государства под названием Союз народных республик. Пока что в составе  ДНР и ЛНР. Однако организаторы нового государственного образования настроены оптимистично и прогнозируют его расширение за счет других областей Украины. Ведь СНР предлагает реальную альтернативу жестко централизованной унитарной модели, по которой сегодня живет Украина. А на днях СНР получил свою Конституцию, принятую на заседании Верховного совета конфедеративного государства.

Жизнь под ежедневными обстрелами и бомбежками требует изрядного мужества. Выдерживают не все. Десятки, если не сотни тысяч жителей Донбасса вынуждены покинуть родные края. Однако большинство остается. Остается в надежде на новую, лучшую жизнь. Какой она будет, и сбудутся ли надежды людей, покажет время.

Да, сейчас в Донецке и Луганске жить трудно. Тем не менее, жизнь не останавливается даже в таких условиях. Доказательство этого – первая свадьба со времен образования ЛНР, сыгранная в Луганске 12 июля.

В международном политическом языке прочно укоренился термин failed state, что означает “несостоявшееся государство”. Таким термином принято “награждать” страны с формально существующими, но дисфункциональными, неработающими институтами государственности. Таким эпитетом в мировой прессе все чаще называют Украину. В противоположность этому Союз народных республик уже сейчас можно назвать “состоявшимся государством”.

Пусть это сегодня и выглядит во многом, как аванс.